חדש חוק המחייב העברת עליית מחירי הסולר למגזר התחבורה זוהי כעת מציאות מיושמת במלואה בספרד, והיא מטלטלת את יסודותיו של אחד המגזרים הרגישים ביותר לעלויות הדלק. לאחר שבועות של משא ומתן בין הממשלה לאיגודי המעסיקים העיקריים, הקונגרס נתן אור ירוק למסגרת משפטית אשר לראשונה מגנה בבירור, באמצעות סנקציות, על ההתאמה האוטומטית של מחירי התחבורה בכבישים על סמך מחיר הסולר.
שינוי רגולטורי זה מגיע בהקשר של משבר האנרגיה ועלייה חדה במחירי הדלקחברות הובלה רואות ירידה משמעותית בשולי הרווח שלהן. הרגולציה נועדה למנוע מחברות הובלה לשאת בנטל התנודות במחירי הסולר לבד, ודורשת שעליות (או ירידות) אלו יגולגלו למשלחים בחשבוניות שהם מנפיקים, הן באופן מקומי והן, עם כמה ניואנסים, באופן בינלאומי.
אישור בקונגרס ותמיכה פוליטית של הרוב
קונגרס הנבחרים אישרר את חוק הצו עם 316 קולות בעד ורק 32 נגדהחקיקה נהנית מתמיכה פוליטית רחבה, כאשר רק VOX מתנגדת לנוסח. בנוסף לתמיכה בהצעה, כל הסיעות הפרלמנטריות הסכימו לעבד את הצו כהצעת חוק, מה שפותח פתח לתיקונים, למרות שהוראותיו כבר בתוקף מלא.
שר האסיינדה, ארקדי ספרדהוא הוטל עליו להגן על הצו מעל הדוכן. הוא הדגיש כי הצעדים לא גובשו "באופן חד צדדי במשרד", אלא הם תוצאה של תהליך דיאלוג אינטנסיבי עם הוועדה הלאומית לתחבורה בכבישים (CNTC)הארגון המאגד את האיגודים העיקריים בתחום. לדברי ספרד, החובה להעביר את שינויי מחירי הסולר קיימת כבר משנת 2022, אך הפרקטיקה היומיומית הוכיחה את הצורך לחזק ולהבהיר את הרגולציה.
הטקסט מציג א משטר סנקציות ספציפי למשלחים הם מסרבים לקבל מחיר הובלה מעודכן כאשר המוביל משקף באופן שקוף את העדכון הזה בחשבונית. עד כה, החובה המשפטית התנגשה לעתים קרובות עם מעמדם החזק של חברות משלחים מסוימות, במיוחד חברות גדולות עם נפחי התקשרות גבוהים, מה שהותיר מפעילים רבים ללא יכולת ממשית לגלגל את עליית מחירי הדלק.
מאיגוד המעסיקים הראשי בתחום, ה- CETM (הקונפדרציה הספרדית של הובלת מטענים)אשרור הצו התקבל בברכה. הארגון מדגיש כי התקנה החדשה מחזקת את האופי המחייב של עדכון מחירי הדלק ומתקנת "ליקוי מבני" שפגע ברווחיותן של חברות רבות.
הנוסחה החדשה לבחינת מחירי תחבורה
אחד הגורמים שמעוררים את מירב הספקות הוא נוסחה לחישוב מחדש של מחיר שירות ההובלה בהתאם לתנודות מחירי הסולר. בחודשיים האחרונים, המגזר נאלץ לנהל עד שלוש נוסחאות שונות, מה שגרם לבלבול מסוים בקרב חברות משלחים וספקים כאחד, המורגלים למערכות סטטיות יותר.
ארקאדי אספנייה טענה כי הנוסחה החדשה היא "מבחינה טכנית מדויקת יותר ופשוטה יותר מבחינה תפעוליתהתכונה החדשה הרלוונטית ביותר היא הצגת מקדם משתנה הקשור לרמת מחיר הסולרככל שהדלק יקר יותר, כך השפעתו על העלות הכוללת של התחבורה גדולה יותר, ולכן המחיר הסופי של השירות יותאם. גישה זו מנסה לשקף בצורה ריאליסטית יותר את מבנה העלויות של חברות, שבהן דלק יכול לייצג אחוז גבוה מאוד מההוצאות.
סוגיה מרכזית נוספת היא ש סיוע ציבורי אינו נלקח בחשבון בעת חישוב התאמת המחיר, הצו מבהיר כי בונוסים או סובסידיות שאושרו על ידי הממשלה, כגון סיוע של 20 סנט לליטר עבור סולר מקצועי, אינם יכולים לשמש להפחתה מלאכותית של העלייה שיש להחיל על החוזה. במילים אחרות, ההתאמה מחושבת על סמך מחיר הדלק בפועל, ללא קשר לשאלה האם החברה מקבלת תמיכה כספית כלשהי.
למרות ההבהרות הללו, הענף מכיר בכך שיידרשו צעדים נוספים. מסמכים פרשניים ומדריכי יישום כך שכל בעלי העניין - ובמיוחד עסקים קטנים ובינוניים ומיקרו-עסקים - יוכלו להתרגל לשימוש בנוסחה באופן עקבי. חברות התחבורה והמשלחים מסכימים כי החודשים הראשונים יהיו תקופה של הסתגלות ולמידה, הן מבחינה תפעולית והן מבחינה חוזית.
לחץ מצד המגזר ודרישות לסיוע ישיר
ארגוני מעסיקים בתחבורה מילאו תפקיד מכריע בעיצוב חוק זה. נשיא CNTC, חאבייר ארנדוהוא הגן בפומבי על הצו ותיאר אותו כצעד מהותי קדימה בכך שהוא מבטיח בחוק את הצמדת מחיר הסולר ומבטל את מה שמכונה "הסכם סותר", כלומר, האפשרות שהחוזה עלול להשאיר את עדכון החובה של מחיר הדלק חסר תועלת.
באירוע שאורגן על ידי איגוד המעסיקים CETM-מדריד, ארנדו ביקש ישירות מהמפלגה העממית לתמוך, או לפחות להימנע מהצבעה, בהצעה. כדי למנוע את ביטול הצו בקונגרסמנכ"ל התחבורה והניידות של קהילת מדריד, לואיס מיגל טורס (PP), הגיב בהתחייבות להעביר לסיעה הפרלמנטרית שלו את חשיבות שמירת ההסכם שהושג בין המגזר לממשלה המרכזית.
עם זאת, התמיכה מצד העמותות אינה ללא תנאי. חלק מהמגזר מאמין שהסטנדרט הגיע. מאוחר ולא שלם כדי להתמודד עם השפעת משבר המחירים. חבר המפלגה העממית, סלסו לואיס דלגאדו, ציין כי עד לכניסת הצו לתוקף ב-16 באפריל, חברות רבות ספגו עלויות נוספות משמעותיות מבלי לקבל כל פיצוי. לכן הוא קרא לאישור סיוע ישיר לכל רכב, בדומה לאלה שניתנו לאחר תחילת המלחמה באוקראינה, שהשפיעו אז פחות מהמצב הנוכחי, לפי הערכתו.
במקביל, דמויות בולטות במגזר, כמו נשיא CETM-מדריד, קריסטובל סן חואן, מתעקשות על מחויבותה של 20 סנט לליטר סולר מקצועי יש ליישם את הצעד הזה בהקדם האפשרי. הוא פורסם בעיתון הרשמי של המדינה (BOE) במשך שבועות, אך חברות ההובלה מתלוננות כי טרם החלו לקבל את הבונוס, מה שגורם לתסכול ומלבה חששות ממתח נוסף ומחסימות כבישים.
בונוס של 20 סנט ומסגרת זמנית לסיוע אירופי
הדיון הפרלמנטרי על החוק המחייב העברת עליית מחירי הסולר שימש גם לחידוש הדיון בנושא הצו מרץ שאישר סיוע של 20 סנט לליטר סולר מקצועי.סגנית ה-ERC, אינס גרנולר, קיבלה את תלונתם של חברות התחבורה הטוענות כי הן עדיין לא מקבלות את הבונוס הזה, למרות שכניסתו לתוקף תוכננה כבר לפני זמן מה.
ההחלטה האחרונה של ה- נציבות אירופאיות להקים מסגרת זמנית לסיוע ממלכתיההסכם, בתוקף עד 31 בדצמבר 2026, עשוי לפתור את המצב באופן חלקי. בריסל מסמיכה את המדינות החברות לתמוך במגזרים שנפגעו במיוחד מהמשבר במזרח התיכון וממחירי הדלק המריכים, כולל תחבורה בכבישים, חקלאות, דיג ותעשיות עתירות אנרגיה מסוימות.
בפועל, הנציבות תאפשר לממשלות להעניק סיוע עבור לכסות עד 70% מהעלויות הנוספות נגזר מעליית מחירי הסולר והדשנים, וכן תוכנית פשוטה הקובעת מגבלות סיוע אישיות. במסגרת אפשרות זו, כל מוטב עשוי לקבל עד יורו 50.000, המחושב על סמך פרמטרים כגון גודל החברה או הערכה סבירה של צריכת הדלק של המגזר.
מגבלה זו מתנגשת עם דרישות ארגוני המעסיקים הספרדיים, שכבר הביעו את התנגדותם להכנסת מגבלות כאשר אושר הבונוס של 20 סנט לליטר. הם טוענים כי תקרת הסיוע המקסימלית עלולה להשאיר את הצריכה בפועל של ציי ים גדולים ללא כיסוי.עיוות תחרות בין חברות על סמך גודלן והיקף פעילותן.
בספרד, המגזר קורא להגנה מעשית מאז פרוץ המשבר במזרח התיכון. הסבסוד לסולר מקצועי לא הספיק כדי להרגיע את חוסר שביעות הרצון, וארגונים רבים דורשים צעדים נוספים. סובסידיות ישירות לכל רכב לחובה לגלגל את עלויות הדלק בחוזים. השאלה כעת היא האם המסגרת האירופית החדשה תאפשר לכלול סוג זה של תמיכה נוספת מבלי להפר את המגבלות על סיוע ממלכתי שנקבעו על ידי בריסל.
יישום החוק על תחבורה בינלאומית ושאלות משפטיות
מעבר להיבטים הכלכליים, החוק המחייב גלגל את עליית מחירי הסולר למגזר התחבורה פתח פתח דיון משפטי על היקף תחולתובמיוחד בכל הנוגע לשירותים בינלאומיים. משרד התחבורה התחייב לפרסם מסמך שאלות ותשובות כדי להבהיר את הנקודות המעורפלות ביותר, התחייבות שהמגזר עצמו רואה כדחופה לאחר מספר ימים של פרשנויות סותרות.
המחלוקת התעצמה כאשר נציג המשרד, מנואל רוג'ר, הצהיר בסמינר שאורגן על ידי איגוד המשלוחים הספרדי (ACE) כי התקנה הייתה יישום לאומי בלעדי, להובלה שמקורה בספרד ומיועד אליההצהרה זו הפתיעה את הנוכחים, אשר הטילו ספק האם אין פרשנויות אפשריות אחרות לאור החוק האירופי והפסיקה הקיימת.
פדרציית הפנדיזמר טענה כי החוק זה חובה גם בשירותים בינלאומיים המוסדרים על ידי אמנת CMR, המסדיר את ההובלה היבשתית חוצת הגבולות. כטיעון, הוא מצטט פסיקה של בית המשפט העליון מיולי האחרון, שקבעה כי תקנות ספרד בנושא תביעה ישירה (המאפשרות תביעה ישירה עבור הובלה ישירות מהשולח) חלות גם על חוזים בינלאומיים.
קביעת הדין החל בחוזי הובלה בינלאומיים מונחת על ידי תקנה רומא Iטקסט זה קובע כי הצדדים חופשיים לבחור את החוק שיחול על החוזה שלהם. בהיעדר הסכם מפורש, יחול דין המדינה בה נמצא מקום מגוריו הרגיל של המוביל, ובלבד שמקום הקבלה, מקום המסירה או מקום מגוריו הרגיל של השולח נמצאים גם הם באותה מדינה. אם תנאים אלה אינם מתקיימים, יחול דין מקום המסירה המוסכם.
לכן, כאשר המוביל הוא ספרדי והאיסוף או המסירה מתבצעים בספרד, הרגולציה הספרדית על עדכון מחירי הסולר עשויה להפוך לחובה.גם אם לשירות יש מרכיב בינלאומי. עם זאת, מומחים כמו רמון ולדיביה, סגן נשיא בכיר של איגוד המעסיקים אסטיק, מזהירים שאם השולח הוא זר, ה- משטר הסנקציות הקבוע בחוק החדש לא יהיה ישים באופן ישיר, אשר מגביל את ההיקף המעשי של הפרות וקנסות במקרים מסוג זה.
פיקוח, בקרה יעילה וחוק שרשרת התחבורה
מספר מפלגות פוליטיות הדגישו את הצורך להבטיח שהחוק לא יישאר רק על הנייר. סגנית ועדת ה-ERC, אינס גרנולר, דרשה לחזק את מנגנוני הפיקוח והבקרה כדי להבטיח שחברות תעופה, ובמיוחד עסקים קטנים ובינוניים ועצמאים, יוכלו לגלגל ביעילות את עליות מחירי הסולר לתעריפים שלהם ללא חשש מנקמה מסחרית.
גרנולר הזהיר כי לא ניתן להעביר את האחריות לחברות קטנות יותר. דווחו על המטענים שאינם עומדים בחובת בדיקת המחירים. מנקודת מבטם, על המנהל לקחת על עצמו תפקיד פעיל יותר בפיקוח על חוזים וחשבוניות, תוך ניצול שירותי פיקוח התחבורה ומנגנוני בקרה אחרים הקיימים בשרשרת הלוגיסטיקה.
בינתיים, ERC הצביעה על ליקויים במה שנקרא חוק שרשרת התחבורהשמטרתם למנוע מחברות לפעול מתחת לעלות. על פי קבוצה זו, התקנות נותרות "לא שלמות" ודורשות התאמות כך שהאיסור על פעילות בהפסד יתורגם לשיפור ממשי במצבו הכלכלי של המגזר, כולל השפעת הדלק.
התחייבותו של משרד התחבורה לפרסם מסמך שאלות נפוצות נתפסת כצעד בכיוון הנכון, אם כי מפעילים רבים דורשים גם הכשרה ספציפית. וכלים פשוטים ליישום הנוסחה החדשה בחוזים שלהם. בסביבה מקוטעת כמו תחבורה בכבישים, שבה בעלי ציי רכב גדולים מתקיימים לצד נהגים עצמאיים עם משאית אחת או שתיים, בהירות וחינוך יהיו המפתח להשפעה אחידה של החוק.
שינוי כללים שמדינות אירופאיות אחרות עוקבות אחריו מקרוב.
הוועדה הלאומית לתחבורה בכבישים מציינת כי הניסיון הספרדי מתחיל להשתנות לעורר עניין במדינות אירופאיות אחרותהם חוקרים מנגנונים דומים כדי להגן על חברות התעופה שלהם מפני תנודתיות במחירי הסולר. חאבייר ארנדו ציין כי כמה ממשלות וארגונים ברחבי היבשת "בוחנים את החוק הספרדי כדי להעתיק אותו, במובן החיובי", כדוגמה לתקנות המבטיחות הצמדת מחירי דלק בחוזים.
סגן הנשיא הבכיר של אסטיק, רמון ואלדיביה, שותף במידה רבה לדעה החיובית על החוק, אם כי הוא מכיר בכך שמתעוררים ספקות פרשניים בימים הראשונים. הוא מסביר שחברות הובלה גדולות רבות כבר... מערכות אינדוקס דיזל זה המצב כבר שנים, כך שהשינוי החוקי, בפועל, מאחד פרקטיקות שכבר היו מבוססות בחלק מהשוק ומרחיב אותן לכלל המגזר.
בעיני מומחים רבים, התרומה הגדולה של המסגרת החדשה היא שסקירת מחירי התחבורה מכיר במפורש במשקל הגדל של הדלק כאשר מחירי הסולר עולים, הדבר מספק ודאות משפטית רבה יותר למפעילים. במקביל, הנרטיב הפוליטי והעסקי מתעקש שחובה זו צריכה לפעול גם בכיוון ההפוך, כלומר, לגלגל כל ירידת מחירי הסולר כאשר היא מתרחשת, כך שהלקוחות ייהנו מהפחתות מחירים פוטנציאליות.
בהקשר זה, תפקידו של האיחוד האירופי יהיה מכריע. מצד אחד, כשמדובר ב... לאשר ולהגביל סיוע ממלכתי המשלימים את האינדקס המחייב. מצד שני, במטרה להרמוניזציה, ככל האפשר, של כללי המשחק בתחבורה הבינלאומית, ולמנוע מהבדלים רגולטוריים ניכרים בין מדינות לייצר עיוותים תחרותיים בשוק היחיד.
לפיכך, מגזר התחבורה בכבישים עומד בפני תרחיש שבו התנודות במחירי הסולר אינן עוד סיכון המוטל אך ורק על חברות התחבורה. להפוך לאלמנט משותף וחוזי עם חברות המשלוחים, תחת פיקוח הממשל ובקרה של בריסל. בסביבה של מחירים תנודתיים ולחץ חזק על הרווחיות, הצלחת החוק תהיה תלויה ביישומו הקפדני, במהירות תשלום הסיוע המחויב, וביכולתו של המגזר לשלב כללים חדשים אלה בפעילותו היומיומית מבלי לאבד את התחרותיות.